Com’è noto l’amministrazione di sostegno è l’istituto che è stato introdotto nell’ordinamento giuridico per garantire la tutela dei diritti delle persone prive in tutto o in parte di autonomia con l’obiettivo di evitare che ad ogni forma, anche minima, di diminuzione della capacità d’agire, fosse necessario fare ricorso a forme di protezione gravemente limitative dell’autonomia dell’individuo quali l’inabilitazione e l’interdizione.
La caratteristica principale dell’istituto in oggetto è rappresentata dalla modulabilità dei poteri dell’amministratore di sostegno in ragione delle concrete esigenze di protezione dell’individuo, ciò consente di collocare tale figura in una posizione intermedia tra il tutore dell’interdetto ed il curatore dell’inabilitato.
Il legislatore ha previsto l’amministrazione di sostegno a favore delle persone che, per effetto di un’infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trovano nell’impossibilità anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi (art. 404 cod. civ.).
Per comprendere come il beneficiario di amministrazione di sostegno possa acquistare beni immobili occorre soffermarsi, anzitutto, sulle caratteristiche dell’istituto.
Per espressa previsione legislativa, il beneficiario di amministrazione di sostegno può conservare la capacità di agire anche relativamente ad atti di straordinaria amministrazione (art. 409, primo comma, cod. civ.), per cui la perdita della piena capacità di agire non consegue direttamente alla nomina dell’amministratore di sostegno, ma è determinata soltanto dalla decisione del giudice tutelare che ne valuta caso per caso l’opportunità.
È il giudice tutelare che nel decreto di nomina deve indicare gli atti che l’amministratore di sostegno ha il potere di compiere in nome e per conto del beneficiario e, altresì, gli atti che il beneficiario può compiere solo con l’assistenza dell’amministratore di sostegno (art. 405, comma 5, cod. civ.). Nel primo caso si parla di rappresentanza legale dell’amministratore di sostegno, mentre nel secondo, di “amministrazione di assistenza” in quanto per il compimento di tali atti si richiede soltanto l’assistenza dell’amministratore di sostegno che provvederà ad integrare la manifestazione di volontà del beneficiario. Quest’ultimo, dunque, può essere privato della capacità di agire solo limitatamente ad uno o più atti determinati, o ad un’intera categoria di atti. Non vi è una vera e propria distinzione tra atti di ordinaria e straordinaria amministrazione, ma in genere i decreti di nomina si riferiscono genericamente a tutti gli atti di straordinaria amministrazione.
Il giudice tutelare, poi, nel medesimo decreto di nomina, può precisare se il beneficiario perda la capacità di compiere l’atto per il quale è stato nominato l’amministratore di sostegno, o se eccezionalmente sia a lui consentito di compierlo ugualmente da solo, nonostante la nomina (c.d. legittimazione concorrente).
In ogni caso, quando per un soggetto viene nominato un amministratore di sostegno, per il compimento degli atti per i quali è richiesta la rappresentanza o l’assistenza dello stesso, è altresì necessaria l’autorizzazione del giudice tutelare. Di conseguenza, il compimento dell’atto deve essere preceduto, ai sensi degli artt. 374 e 375 cod. civ., dall’autorizzazione giudiziale, sia per l’ipotesi dell’amministratore di sostegno rappresentante, sia per il caso di amministratore-assistente.
Da quanto detto, può concludersi affermando che ai fini del compimento di un acquisto immobiliare, sarà innanzitutto necessario accertare se tale atto, in base al decreto di nomina, deve essere compiuto dall’amministratore di sostegno da solo o se, invece, può essere compiuto dal beneficiario autonomamente o con l’assistenza dell’amministratore. Sarà poi indispensabile ottenere l’autorizzazione del giudice tutelare al compimento dell’atto in quanto, come già evidenziato, la nomina dell’amministratore non lo autorizza direttamente al compimento dell’atto medesimo. Infine, quanto alla competenza del giudice, le autorizzazioni per gli acquisti di beni immobili devono essere emesse dal giudice tutelare del luogo in cui il beneficiario ha il proprio domicilio o la propria residenza; in alternativa, può essere il notaio rogante a rilasciare l’autorizzazione per la stipula dell’atto nel quale intervenga un soggetto beneficiario della misura dell’amministrazione di sostegno per acquistare un immobile.
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Real estate purchases by the beneficiary of supported administration
As is known, the administration of support is the institution that was introduced into the legal system to guarantee the protection of the rights of people who are totally or partially deprived of autonomy with the aim of avoiding that for any form, even minimal, of reduction of the capacity to act, it was necessary to resort to forms of protection that seriously limit the autonomy of the individual such as incapacity and interdiction.
The main characteristic of the institution in question is represented by the modulability of the powers of the administrator of support based on the specific needs of protection of the individual, this allows to place this figure in an intermediate position between the guardian of the interdicted person and the curator of the incapacitated person.
The legislator has provided for the administration of support in favor of people who, due to an infirmity or a physical or mental impairment, find themselves in the impossibility, even partial or temporary, of providing for their own interests (art. 404 of the civil code).
To understand how the beneficiary of administration of support can acquire real estate, it is necessary to focus, first of all, on the characteristics of the institution.
By express legislative provision, the beneficiary of administration of support can retain the capacity to act even in relation to acts of extraordinary administration (art. 409, first paragraph, civil code), so the loss of full capacity to act does not follow directly from the appointment of the administrator of support, but is determined only by the decision of the guardianship judge who evaluates the appropriateness of it on a case-by-case basis.
It is the guardianship judge who must indicate in the appointment decree the acts that the administrator of support has the power to perform in the name and on behalf of the beneficiary and, also, the acts that the beneficiary can perform only with the assistance of the administrator of support (art. 405, paragraph 5, civil code). In the first case, we speak of legal representation of the support administrator, while in the second, of “assistance administration” since the performance of such acts requires only the assistance of the support administrator who will integrate the beneficiary’s expression of will. The latter, therefore, can be deprived of the capacity to act only limited to one or more specific acts, or to an entire category of acts. There is no real distinction between ordinary and extraordinary administration acts, but in general the appointment decrees refer generically to all extraordinary administration acts. The guardianship judge, then, in the same appointment decree, can specify whether the beneficiary loses the capacity to perform the act for which the support administrator was appointed, or whether exceptionally he is allowed to perform it alone, despite the appointment (so-called concurrent legitimacy).
In any case, when a support administrator is appointed for a subject, the authorization of the guardianship judge is also necessary to carry out the acts for which the representation or assistance of the same is required. Consequently, the completion of the act must be preceded, pursuant to articles 374 and 375 of the civil code, by judicial authorization, both for the hypothesis of the representative support administrator and for the case of an assistant administrator. From what has been said, it can be concluded by stating that for the purposes of completing a real estate purchase, it will first be necessary to ascertain whether such act, based on the appointment decree, must be carried out by the support administrator alone or if, instead, it can be carried out by the beneficiary independently or with the assistance of the administrator. It will then be essential to obtain the authorization of the guardianship judge to carry out the act since, as already highlighted, the appointment of the administrator does not directly authorize him to carry out the act itself. Finally, as regards the jurisdiction of the judge, the authorisations for the purchase of real estate must be issued by the guardianship judge of the place where the beneficiary has his domicile or residence; alternatively, the notary may issue the authorisation for the stipulation of the deed in which a beneficiary of the support administration measure intervenes to purchase a property.
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